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        揭秘“红色通缉令”

        2019年1月,由中央纪委国家监委宣传部联合中央广播电视总台摄制反映反腐败国际追逃追赃工作的五集纪实专题片《红色通缉》,在央视综合频道黄金时间播出。“红色通缉令?#20445;?#20197;其神秘且颇具威力的名称和作用,为社会公众广泛关注。

        近年来,中国政府缉捕外逃贪官的力度有增无减,其中最有力的手段之一就是通过国际刑警组织发放全球红色通缉令。自2015年“百名紅通人员”公布之后,1号通缉对象杨秀珠,外逃13年7个月,?#30001;?#31216;“死也要死在美国?#20445;?#26368;终回国自首;闫永明,“百名红通人员”第5号,在新西兰化身当地富商,而“百名红通”的公布让他的真实身份、涉嫌犯罪的历史都公开曝光,最终在2016年回国自首……

        2015年4月,中央反腐败协调小组部署开展的针对外逃腐败分子的“天网行动?#20445;?#36890;过综合运用警务、检务、外交、金融等手段,集中时间、集中力量抓捕一批腐败分子,清理一批违规证照,打击一批地下钱庄,追缴一批涉案资产,劝返一批外逃人员。“天网行动”开展以来取得了显著成就,对那些逃往国外的腐败分子做到“?#21009;?#24517;追,追查到底?#20445;?#19981;断巩固了反腐成果。

        党的十八大以来,国际追逃追赃工作形成了在统一协调下合成作战的工作机制,织成了一张从中央到地方、从海内到海外的立体追逃追赃网络。“如果把全球?#27573;?#30340;国际执法合作比作一张网,那么红色通缉令就使这张网变得更?#29992;?#38598;、更加牢固。”曾被派驻国际刑警组织上班的公安部国际合作局副巡视员于澄涛说。

        第一份“红色通缉令”1924年发出

        犯罪通报不仅是?#25191;?#27861;治的产物,在古代,早就有在官府衙门前张贴悬赏缉拿公告的做法,内容包括标注罪犯的姓名、年龄、籍贯、相貌特征等信息。近?#25191;?#21496;法机关用照片和文字合一的方式通报犯罪?#21491;?#20154;的情况,由警察和执法人员?#25191;?#25429;证执行缉捕任务,从而使得通缉通报的作用进入新的高度。尤其国际刑警组织则催生了跨国犯罪通报制度,全面的信息?#30001;?#24555;速的传递,对刑事犯罪?#21491;?#20154;的跨国流窜形成了有力的钳制。

        近几十年来发布犯罪通报,启动跨国调查,追捕在逃?#21491;?#20154;,逐渐成为国际刑警合作的重要手段。各国家中心局根据国内司法机关的指示,向国际刑警组织总秘书处提供逮捕令、?#21491;?#20154;的身份资料和逃亡线索,在全球?#27573;?#20869;通报犯罪?#21491;?#20154;。总秘书处只要确认红色通报不涉?#26696;?#32452;织《章程》中禁止的政治、军事、种族和宗?#28059;?#39064;,便可启动全球通缉程序。

        在国际刑警犯罪通报的左上角是通缉对象的照片,右上角的红色方块中镶嵌着国际刑警徽章。因为有了红色的徽章,这一纸犯罪通报便有了更多的魅力,人?#21069;?#23427;简明扼要地称为“红色通报”。每个红色通报,?#23478;?#21253;含被通缉者的姓名、?#21592;稹?#20986;生日期、国籍、所涉罪名等基本身份信息描述。绝大部分配有一张照片,并标注了头发、眼睛颜色等外貌特征。这样的红色通报每五年重新发?#23478;?#27425;,直到涉案人员归案。任何成员国家必须严格按照法律程序,才能发布红色通报。

        在海外追逃时,相关成员国可以通过国际刑警组织发?#23478;?#29359;通报。国际刑警组织各个成员国的中心局接到通报后,可据此对通报人员实施定位、拘捕,并按照本国相关法律协助进行国际引渡。

        这种通报制度经历了近百年的发展和完善,人们习惯性地把国家间的协查通报称之为国际通缉令。时间一长,标有红色方块的国际刑警犯罪通报在中国也有了一个简捷的名称“红色通缉令”。

        1924年,国际刑警发布第一份红色通缉令,通缉对象?#19988;?#21517;法国人。此人因为在美国纽约犯有抢劫罪,受到纽?#38469;?#35686;察局的追捕。那份红色通缉令上印有?#21491;?#20154;的照片、体貌特征和犯罪事实,采用的是法文和德文两种文字。与1924年相比,今天的红色通缉令没有大改变,上面依然是犯罪?#21491;?#20154;的姓名、出生年月和体貌特征等有助于识别身份的资料。随着?#38469;?#25163;段的发展,如今通报中还增加了?#21491;?#20154;的指纹和DNA等更多资料。

        一个典型案例发生在1981年的德国。在联邦德国的一餐馆里发生了?#40644;?#25345;枪杀人案,两人被害。警察认定凶手?#19988;?#21517;约旦人,此人作案后逃往国外。联邦德国的警察发布了通缉令,同时也请国际刑警总秘书处在全世界?#27573;?#20869;进行红色通缉。几个月后,这名?#21491;?#20154;出现在非洲的摩洛哥。摩洛哥警方发现他与当地一名联邦德国妇女关系十分密切,而那名妇女?#24425;且?#20301;有犯罪前科的敏感人物,曾因非法持有毒?#32321;?#35686;方逮捕过。然而就在警方准备对这名?#21491;?#20154;采取强制措施的时候,他抢先一步从摩洛哥逃走,再一次去向不明。

        1986年12月,德国同行接到印度警方的一封电报,说他们根据国际刑警红色通缉令,逮捕了德国通缉的那名约旦人。印度警察发现他持有假护照,根据印度法律,这是?#29616;?#30340;犯罪行为。他被捕后在警察局里供述了过去的罪行,其中就包括1981年在德国一家餐馆里持枪杀死两人的案件。这名长期潜逃的犯罪?#21491;?#20154;被印度司法部门引渡给联邦德国。德国警察最终将潜逃五年的杀人犯罪?#21491;?#20154;带回德国。国际刑警红色通缉令在此案中起了重要作用。

        1984年中国加入国际刑警组织

        追溯历史,发布红色通缉令的国际刑事警察组织成立于1923年,但是作为世界上最大的发展中国家,中国直到1984年9月,国际刑警组织第53届大会才通过表决成为其正式成员,同年11月国际刑警组织中国国家中心局在?#26412;?#27491;式成立。这其中还有一段鲜为人知的往事。

        1979年,新华社记者采访国际刑警组织在肯尼亚召开的会议,发现台湾?#26412;?#20197;“中华民国”名义派出“中国代表团”。后经我国驻肯尼亚使馆严正交涉,会议组织方?#36820;?#20102;“中华民国”国旗。正是由于新华社记者的这次采访,中国才初步了解国际刑警组织的情况。有着50多年刑警经历、曾任公安部刑侦?#24535;?#38271;的刘文说:“那些年,在公安部与各国警察机构互访的过程中,对方都在问,中国为什么不参加这个组织?”

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